Изменение величины выпадающих доходов

Доброго времени суток всем.

Есть вопрос, которого не нашел в законодательстве. А именно:

1) Есть отдельно стоящий жилой дом с определенным количеством зарегистрированных жильцов.
2) В доме нет индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
3) Соответственно расчет начисления идет по нормативу умноженному на тариф.
4) Есть такая величина - как "Выпадающие доходы"
5) Соответственно начисление за холодную воду уменьшается на величину выпадающих доходов.
6) Так вот в том то все и дело, что эти самые "выпадающие" - каким то образом постоянно меняются.

Соответственно к оплате выходит то больше, то меньше - и на серьезные суммы.
Кто что думает по этому поводу - каков механизм, законность применения таких расчетов по таким не оборудованным ИПУ жилым помещениям ?